危固廢處理中心及綜合利用項目可行性研究報告

一、項目基本概況

項目擬在河南省開(kāi)封市建設年處理處置危險廢物8.4萬(wàn)噸項目，項目一期預計總投資約5億元，計劃占地165畝。

二、項目建設背景

開(kāi)封是國家區域中心城市、河南省域副中心城市、中原城市群副中心城市、鄭州大都市區核心成員城市、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革試點(diǎn)城市、河南省旅游景區管理體制改革試點(diǎn)城市、河南省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、河南省文化改革發(fā)展試驗區。

開(kāi)封的工業(yè)經(jīng)濟基礎形成于建國之初的“一五”和“二五”時(shí)期，是河南省重要的老工業(yè)基地。河南省第一臺電視機、第一臺電冰箱、第一輛自行車(chē)、第一臺縫紉機、第一臺半導體收音機都出自開(kāi)封。當今的開(kāi)封已經(jīng)成為全省新興的裝備制造業(yè)基地。

X X產(chǎn)業(yè)集聚區從開(kāi)發(fā)至今，積極發(fā)展生物工程、新材料、精細化工、環(huán)保等高新技術(shù)行業(yè)，特別是基于循環(huán)經(jīng)濟的新型化工、建材。面向機械電子、陶瓷等發(fā)展新材料，以及汽車(chē)零配件制造業(yè)應該成為未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要方向。對這些工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物統一收集、集中處理，產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物加以利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用和企業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實(shí)現土地集約利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理使工業(yè)廢棄物得以資源化利用，勢在必行。

我國危廢行業(yè)目前處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統計數據與企業(yè)管理也仍需進(jìn)一步完善，可以說(shuō)，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。據中國環(huán)境報《我國危險廢物利用處置量?jì)H占產(chǎn)生量 15%》文章顯示，“據專(zhuān)家研究估算，我國我國危險廢物產(chǎn)生量約為 1億噸/年，而每年危險廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際的利用處置量?jì)H為 1500 萬(wàn)噸左右，危險廢物利用處置量?jì)H占產(chǎn)生量的15%”。該數據源的信息說(shuō)明還有很大部分的危廢流失在環(huán)境中，或被沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。急需規范行業(yè)，降低環(huán)境風(fēng)險。

三、項目建設的必要性

1、符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

近年來(lái)，國家加快危險廢物處理行業(yè)的政策出臺，完善危險廢物的識別和認定、危險廢物處理企業(yè)的資質(zhì)認證以及危險廢物處理技術(shù)規范，促使危險廢物處理行業(yè)的發(fā)展和壯大。在危險廢物的認定和識別方面，2016 年的新版《國家危險廢物名錄》新增了117種危險廢物種類(lèi)，使得危險廢物種類(lèi)增至479種，并將16種危險廢物列入了豁免清單，將醫療廢品納入危險廢物名單，這使得危險廢物處理行業(yè)的發(fā)展更加科學(xué)、準確。

2016年11月24日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，對危險廢物層面進(jìn)行了十大條目的約束，包括將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設，以及明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過(guò)程環(huán)境保護要求等。

為加強危險廢物污染防治，推進(jìn)危險廢物環(huán)境監管能力建設，全面提升危險廢物規范化管理水平，2017年4月27日，環(huán)保部制定《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》。該方案針對“十二五”規范化管理督查考核發(fā)現的，對危險廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結構性供需矛盾、企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、管理基礎和能力薄弱等問(wèn)題，重點(diǎn)從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細化管理、加強環(huán)境風(fēng)險防控等方面提出了要求。

2013年，最高人民法院和最高人民檢察院對環(huán)境污染罪進(jìn)行司法解釋?zhuān)胺欠ㄅ欧?、傾倒危險廢物三噸以上的”構成刑法嚴重的污染環(huán)境罪。2016年-2018年，中央開(kāi)展環(huán)保督查行動(dòng)，深入排查危險廢物單位環(huán)境安全和監管隱患，三年時(shí)間基本實(shí)現全國覆蓋。

2、項目的建設是消除廢物環(huán)境污染的有效途徑

危險廢物是指對人類(lèi)或其他生物構成危害或潛在危害的廢物及其混合物。它們之所以有危害性是因為：1、在自然界不能被降解或具有很高的穩定性；2、能被生物富集；3、能致命或因累積引起有害的影響。

與安全相關(guān)的性質(zhì)：腐蝕性、爆炸性、可燃性、反應性；

與健康相關(guān)的性質(zhì)：致癌性、傳染性、突變性、毒性、放射性、致畸變性。

危險廢物往往通過(guò)土壤、地面水、地下水、大氣等途徑危害人的身體健康。

目前河南省的危險工業(yè)廢物產(chǎn)生量較大，尤其開(kāi)封市化工產(chǎn)業(yè)如煉油、化工新材料、精細化工行業(yè)的快速發(fā)展，所產(chǎn)生的工業(yè)廢物種類(lèi)繁多、成分復雜，引起諸多的環(huán)境問(wèn)題：

（1）部分小企業(yè)普遍存在將難以回收利用或難以處理的危險廢物隨意堆存、堆放、亂丟亂棄的現象，或混在生活垃圾中填埋，處理不到位造成環(huán)境污染，危害人體健康等問(wèn)題；

（2）另一部分對危險廢物進(jìn)行綜合利用的企業(yè)在綜合利用時(shí)，由于過(guò)于追求利潤,投資建設簡(jiǎn)單的廢物處理設施，技術(shù)落后，操作人員專(zhuān)業(yè)水平參差，管理不善，達不到環(huán)境排放標準的要求，易造成二次污染；

（3）危險廢物具有全空間污染和潛伏性污染等特性，其危害性是生活垃圾的幾十甚至上百倍，若對危險廢物分散、不規范的處理（置）將導致大氣、水體及土壤的污染，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。不僅會(huì )污染環(huán)境，而且會(huì )直接危害人們的身體健康，尤其是重金屬、高毒類(lèi)廢物，將造成長(cháng)期危害；甚至還有可能會(huì )誘發(fā)重大環(huán)境污染事故。未處理的危廢偷排后，未來(lái)處理的成本可能要10倍、20倍、甚至100倍，后續環(huán)境修復處理成本極高、環(huán)境風(fēng)險極大。

根據《危險廢物污染防治技術(shù)政策》的要求，結合河南省開(kāi)封市工業(yè)園區企業(yè)危險廢物處理的現狀，危險廢物必需采取集中處置的方法進(jìn)行無(wú)害化處置，實(shí)施危險廢物集中處理具有便于管理，處理設施、技術(shù)水平相對較高，可有效防治二次污染，切實(shí)消除危險廢物對環(huán)境的影響。項目的建設，可優(yōu)先為河南省開(kāi)封市高新產(chǎn)業(yè)聚集區企業(yè)危險廢物的集中處理提供保障，有利于進(jìn)一步提升河南省開(kāi)封市的城市形象和可持續發(fā)展。

隨著(zhù)環(huán)境要求的提高，在嚴峻的環(huán)保督查形勢下，河南省開(kāi)封市危險廢物采用集中處置的辦法進(jìn)行無(wú)害化處置勢在必行，目前國內許多市縣級城市已建成的危險廢物處理設施，如天津、上海、杭州、北京、青島、煙臺、濰坊、濟南等，從已建成的城市來(lái)看，大都運行良好，并在當地取得了非常好的環(huán)保效益。

因此，建設一座規范的綜合性集中處理處置危險廢物的基地是非常有必要的。

3、項目的建設是改變廢物處置現狀的必然要求

危險廢物處理處置從經(jīng)濟、技術(shù)、場(chǎng)地、管理等方面考慮，一般企業(yè)對危險廢物不愿或無(wú)力按環(huán)保標準自行處置。目前，部分企業(yè)廢堿、廢酸、焚燒處置殘渣、廢鹵化有機溶劑和精餾殘渣仍未充分得到規范處置，私拉亂倒污染環(huán)境現象時(shí)有發(fā)生，已嚴重危害到環(huán)境安全及人民的健康。

隨著(zhù)國家有關(guān)法律的健全和管理控制制度的逐步完善，以及廢物排放企業(yè)廢物歷年貯存量的增加，一些企業(yè)，面臨著(zhù)處置危險廢物的壓力和難度越來(lái)越大的境況，迫切需要地方建設危險廢物處置設施，對眾多企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物就近進(jìn)行集中處理，減少企業(yè)負擔和精力。因此，針對河南省開(kāi)封市危險廢物產(chǎn)生量較大、廢物種類(lèi)復雜、潛在的環(huán)境容量壓力較大，產(chǎn)生總量增加的情況會(huì )越來(lái)越嚴峻，建立高標準、綜合型的危險廢物資源化利用處置中心對其進(jìn)行集中并無(wú)害化處置是可行的。

河南省危險廢物處置市場(chǎng)較大，行業(yè)缺口也較大，近年來(lái)大量資本進(jìn)入河南省危險廢物處置行業(yè)，紛紛立項上馬。從河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺網(wǎng)上申報系統可以查到，自2017年至今已有23個(gè)新建、擴建項目立項。特別是河南省環(huán)保廳對危險廢物產(chǎn)業(yè)布局征求意見(jiàn)以及下發(fā)之后，僅僅半年時(shí)間，就有10個(gè)項目立項備案，占總數的43.5%。由此可見(jiàn)，資本市場(chǎng)對河南危險廢物處置市場(chǎng)的重視，也標志著(zhù)河南危險廢物市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展、跑馬圈地的階段。

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